ФАС России на протяжении длительного времени активно участвует в обсуждении того, стоит ли законодательно обязать компании закупать и реализовывать определённые товары на бирже, в том числе на платформе Биржевого комитета ФАС России, учрежденного в 2015 году и включающего в себя подкомитеты и рабочие группы по различным товарам.
По сообщению заместителя Руководителя ФАС России Геннадия Магазинова на X международном форуме «Биржевой товарный рынок», ФАС России в настоящее время разрабатывает «дорожную карту» развития биржевой торговли до 2028 года. Кроме того, ФАС России участвует в подготовке изменений в Закон об организованных торгах (подробнее по ссылке).
Данные изменения предусматривают, что Правительство РФ получит право устанавливать нормативы биржевых продаж в отношении широкой номенклатуры товаров. Решение о необходимости биржевой реализации товаров, как предполагается, будет приниматься после анализа соответствующих товарных рынков.
Ключевым направлением деятельности Биржевого комитета ФАС России изначально являлся анализ ситуации на рынке нефти и нефтепродуктов, а также принятие необходимых мер по совершенствованию и развитию биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами.
В последние годы, помимо нефти и нефтепродуктов, ФАС России в рамках деятельности Комитета активно способствует развитию биржевой торговли на рынках таких товаров, как природный газ, уголь, лес, минеральные удобрения, сельскохозяйственная продукция, замороженная рыба и драгоценные металлы. В зону интереса ФАС России также могут попасть и иные товарные рынки для потенциального развития биржевой торговли.
4 апреля 2024 года ФАС России опубликовала Информационное письмо, в котором рекомендовала хозяйствующим субъектам, приобретающим белый сахар для дальнейшей реализации или для собственных нужд (индустриальные потребители, хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, в том числе посредством организации торговой сети), на постоянной основе участвовать в биржевых торгах, а также взять на себя добровольные обязательства о продаже на бирже не менее 10 % от произведенного объёма (см. по ссылке).
Помимо издания рекомендаций, не носящих обязывающий характер, для продвижения биржевой торговли, ФАС России также вправе обуславливать принятие решения о согласовании сделки выдачей обязательного к исполнению предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Практическое воплощение данных полномочий приобрела практика выдачи антимонопольным органом структурных предписаний об обязательной закупке и (или) продажи части товаров на бирже с целью обеспечения достаточного уровня прозрачности ценообразования и конкуренции посредством увеличения уровня концентрации соответствующего товарного рынка, а также повышения ликвидности биржевых торгов, результаты которых становятся основой для формирования репрезентативного биржевого индекса и ценовых маркеров на соответствующий товар (см., например, по ссылке и др.)
Специалисты ZTG предупреждают: в случае обращения в ФАС России с ходатайством о согласовании сделок, предполагающих экономическую концентрацию на рынках реализации вышеупомянутых товаров, вероятность необходимости обязательной продажи части продукции на бирже для получения согласия ФАС России на такую сделку при определённых обстоятельствах (например, при возникновении или усилении доминирующего положения) может оцениваться как существенная.
