Предупреждение ФАС России является индивидуальным ненормативным правовым актом, который выдается хозяйствующим субъектам в целях пресечения действий, содержащих признаки ограничения конкуренции, ущемления интересов других лиц в сфере предпринимательской деятельности, а равно ущемления интересов неопределенного круга потребителей.
Указанный ненормативный акт выдается либо до возбуждения антимонопольного дела, либо в период его рассмотрения, в связи с чем его следует отличать от предписания, которое, в свою очередь, выдается уже по результатам рассмотрения дела (вместе с итоговым решением по делу).
Предупреждение может содержать требования об отмене или изменении актов, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (в т. ч. об изменении отдельных условий сотрудничества с контрагентами), а также об устранении причин и условий соответствующего нарушения (см. ч. 1 ст. 39.1. Закона о защите конкуренции).
Важно отметить, что Закон о защите конкуренции устанавливает исчерпывающий перечень составов нарушения антимонопольного законодательства, при выявлении признаков которых антимонопольный орган вправе выдавать предупреждения (см. ч. 2 ст. 39.1. Закона о защите конкуренции).
Предупреждение может быть выдано:
- в целях пресечения навязывания невыгодных условий договора (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции),
- необоснованного отказа от заключения договора (п. 5 ч. 1 ст. 10),
- установления необоснованно различающихся тарифов (п. 6 ч. 1 ст. 10),
- создания дискриминационных условий (п. 8 ч. 1 ст. 10),
- определенных форм недобросовестной конкуренции (ст. ст. 14.1. – 14.3, 14.7 – 14.8),
- ограничивающих конкуренцию актов и действий органов власти (ст. 15).
ФАС России самостоятельно определяет срок, отводящийся хозсубъекту на выполнение предупреждение, при этом данный срок должен составлять не менее чем 10 дней (ч. 5 ст. 39.1. Закона о защите конкуренции).
Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение 3 дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения (ч. 6 ст. 39.1. Закона о защите конкуренции).
В случае неисполнения предупреждения в установленный в нём срок, ФАС России обязана возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в предупреждении.
Возбуждение ФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства, по сути, является единственной существенной ответственностью за неисполнение предупреждения, поскольку специальных административно-правовых санкций за неисполнение предупреждения не предусмотрено.
Специалисты ZTG напоминают о необходимости своевременной реакции бизнеса на выданное ФАС России предупреждение, предполагающей как возможность обращения в ФАС России с ходатайством о разъяснении его положений, так и возможность обжалования данного ненормативного акта в арбитражных судах.